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Ejemplos de Hanoi, China y Colombia ilustran cómo incentivos mal diseñados pueden generar contracciones inesperadas y perjudicar objetivos de salud, seguridad y desarrollo, recordándonos la necesidad de anticipar conductas al diseñar políticas y KPIs.
En el siglo XX, la experiencia acumulada de diferentes países con políticas basadas en incentivos sirve de advertencia sobre una paradoja intuitiva pero real: una regla puede cumplir su objetivo con precisión y al mismo tiempo fracasar, pues el comportamiento que incentiva se vuelve impredecible y propenso a llaves de inesperados efectos perversos.
El caso de Hanoi y las ratas
El primer ejemplo histórico aparece en Hanoi, en 1902, cuando la colonia francesa enfrentaba un problema de ratas tan severo que estableció un sistema de pago por rata eliminada. El procedimiento era sencillo: entregar la cola de una rata recién matada y el colonial recibía el dinero.
Sin embargo, la solución se volvió una táctica lucrativa para los cazadores que simplemente dejaban a las ratas vivas, sin cola, para que pudieran reproducirse y generar numerosas colas y, a su vez, ingresos repetidos. Así, la medida ostensiblemente justa resultó en un juego de incentivos donde el beneficio económico motivaba a la reproducción sistemática de la plaga.
La lección era clara: la eficacia de una política depende de la anticipación de las motivaciones de los participantes y no solo de la observancia de la norma. Un segundo caso, esta vez en China, muestra cómo la interpretación fórmula de la ley puede distorsionar actos de buena voluntad.
La ley de ayuda en China
El controvertido caso de Peng Yu evidenció que la obligación de ayudar a un accidentado podía transformarse en un motivo para ser perseguido criminalmente cuando se sospechaba haber contribuido, directa o indirectamente, a la catástrofe. El miedo a sanciones provocaba que la sociedad devalorizara el acto de prestar asistencia.
El Estado chino reconoció la necesidad de materializar la actitud de ayuda mediante un ajuste legislativo 2017, que estableció que cualquier quien preste asistencia voluntaria de emergencia no sería civilmente responsable por daños. Este nuevo enfoque buscaba armonizar la extensión de la ayuda con la protección contra penalizaciones indebidas. Un tercer escenario se observa en Colombia con el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNISCI).
Al ofrecer beneficios económicos a agricultores que abandonaran la planta de coca, el programa redujo la cantidad de cultivos dentro de la zona de acción de los beneficiarios. A la vez, la exposición de la política incentivó a un grupo de productores a intensificar la producción para alcanzar el umbral de elegibilidad. Por lo tanto, el resultado neto del programa se vio atenuado por una reacción estratégica que prácticamente revierte su propósito original.
Los incentivos en la empresa
Más allá de los sectores de salud pública y agricultura, los incentivos perversos también afectan a la esfera empresarial. Chrysler diseñó un esquema orientado a conducir la mayor productividad posible: un bono mensual escalonado basado en las ventas del concesionario. La manera de emitir la compensación se consideró lógica, dado que a mayor volumen, mayor valor del bono.
Sin embargo, cuando los dueños de los concesionarios se encontraban al final de su período y no podían acercarse al próximo tiep, dejándose paso para esperar a una nueva medición bien más adelante, el resultado fue la creación de ciclos de pedidos concentrados y vacíos, provocando la depreciación de la estabilidad que la compañía intentaba lograr. Todos los ejemplos han en común el hecho de que el mecanismo de incentivos, bien sea un protocolo de observación o una recompensa económica, no se diseñaron considerando la relación de retroalimentación y de anticipación del comportamiento.
En los escenarios más complejos, la política institucional deberá esforzarse por responder a dos inquietudes fundamentales: 1. ¿Cuál es el valor estratégico del objetivo que se quiere proteger o alcanzar? 2. ¿Qué conductas pueden producirse al perseguir ese objetivo si no se controla la lógica de los incentivos? Solo así, se evitará que un remedio resulte más perjudicial que la propia anomia que pretendemos combatir.
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