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La reforma pensional de Colombia sigue sin fecha firme: la Cámara debe debatir nueve artículos, el Banco de la República, Colpensiones y Hacienda piden ajustes y Asofondos se prepara para abril de 2027.
La entrada en vigor de la reforma pensional en Colombia continúa sujeta a varias decisiones institucionales después del fallo de la Corte Constitucional que declaró exequible la mayor parte de la Ley 2381 de 2024. Mientras la Cámara de Representantes debe debatir los temas que quedaron pendientes, el Banco de la República, Colpensiones y el Ministerio de Hacienda han presentado solicitudes relacionadas con la aplicación de la norma. Andrés Velasco, presidente de Asofondos, indicó que, mientras no exista una decisión diferente de la Corte, los fondos privados trabajan con el escenario de que la reforma comenzará a regir el primero de abril de 2027.
Artículos pendientes y debate en la Cámara
Según explicó Velasco, la Corte dejó pendientes nueve artículos y una proposición aditiva, debido a que las iniciativas relacionadas con estos asuntos no fueron discutidas por la Cámara de Representantes. La corporación tiene hasta el 29 de octubre para realizar el debate correspondiente. Posteriormente, la Corte deberá revisar si se subsanaron los asuntos pendientes.
El dirigente gremial sostuvo que las administradoras están preparadas para el escenario planteado por la Corte y que continuarán atentas a las decisiones que se adopten sobre las solicitudes de modulación. Por ahora, la referencia para la industria sigue siendo el primero de abril de 2027. Mientras la Corte Constitucional no diga algo diferente, señaló, los fondos están concentrados en que la norma entre a partir de esa fecha. Si algo cambia, se recalcula, afirmó.
Solicitudes del Banco de la República, Colpensiones y Hacienda
En paralelo, tres instituciones han planteado solicitudes frente a la implementación de la reforma. Recientemente, el Banco de la República pidió una aclaración sobre las fechas de entrada en vigor, particularmente para tener certeza sobre desde cuándo podrá realizar las inversiones relacionadas con el nuevo sistema. Colpensiones, por su parte, solicitó la modulación temporal del fallo para que la reforma no entre en vigor el primero de abril de 2027, sino un año después.
El argumento de Colpensiones es que la entidad requiere más tiempo para completar la implementación necesaria para operar bajo el nuevo esquema. Velasco afirmó que Asofondos analiza la posibilidad de coadyuvar la solicitud de modulación temporal del fallo de Colpensiones, única y exclusivamente porque esa entidad será el centro del nuevo sistema de pensiones y necesita estar lista para operar.
A esta discusión se suma el Ministerio de Hacienda, que presentó un incidente de impacto fiscal. El Gobierno argumenta que la reforma tiene costos durante 2027 que no están incluidos en el Presupuesto de la Nación. En este caso, la solicitud busca que la entrada en vigor de la ley no se produzca antes de finalizar 2027, de manera que su aplicación corresponda a la vigencia presupuestal de 2028.
Preparación de los fondos y régimen de inversiones
Mientras se define el calendario definitivo, las administradoras privadas Protección, Porvenir, Colfondos y Skandia aseguran haber avanzado en la preparación tecnológica y operativa que exige el nuevo sistema. Velasco señaló que debían hacer quizá la tarea más dura de todas: invertir decenas de millones de dólares en tecnología y en nuevas capacidades para ofrecerles a los colombianos todo lo que van a proveer, porque el trabajo de los fondos privados se agranda en el corto plazo con la entrada en vigor de la reforma.
Otro de los asuntos que sigue en el radar de las administradoras privadas es el régimen de inversiones. Velasco sostuvo que, independientemente de lo que ocurra con la reforma, los fondos continuarán administrando los recursos de sus afiliados bajo las reglas vigentes. Más allá de lo que pase con la ley, explicó, los fondos tendrán la responsabilidad, con o sin la ley, de seguir administrando el portafolio de los trabajadores colombianos.
En ese contexto, destacó el anuncio del Gobierno Nacional sobre la derogación del Decreto 369, que limitaba las inversiones en el exterior. Para Asofondos, esa es una decisión correcta, porque la diversificación es una de las características más importantes de todos los portafolios. El gremio espera que el Gobierno concrete la derogación antes de que avance el cronograma previsto por la norma, con el propósito de evitar decisiones que puedan afectar la administración de los ahorros de largo plazo.
Con corte a junio de este año, los fondos de pensiones privados manejaban 579 billones de pesos de 19,4 millones de trabajadores, y otros 41 billones de un millón de afiliados a las pensiones voluntarias. En cuanto a la composición de los portafolios, Velasco explicó que actualmente no existe un límite que impida invertir en activos extranjeros y señaló que la estrategia histórica de los fondos ha sido diversificar. Cerca del 43 por ciento del total de los fondos está invertido en activos emitidos por extranjeros.
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